Переговорщики всех стран

Как и когда была создана ООН

Год окончания последней мировой войны и год создания ООН совпадают – это 1945-й. Тогда в Сан-Франциско собрались представители пятидесяти стран мира, чтобы создать особенную организацию. Предшествовала этой конференции встреча в Думбартон-Оксе – тогда представители Великобритании, Китая, американских Соединенных Штатов и Советского Союза выработали предложения по уставу этой организации. Встреча в Думбартон-Оксе проходила с апреля по октябрь 1944 года, а уже 26 июня разработанный устав был подписан представителями 50 держав. Этот день и считается датой создания ООН.

Рис. 1. Церемония подписания Устава ООН.

Польша не присутствовала на церемонии подписания, но позже также подписала документ и вошла в число государств-основателей, которых, таким образом, стало 51.

В качестве основной причины создания Организации Объединенных наций можно назвать недопущение очередной мировой войны, которая может привести к еще более значительным человеческим жертвам, чем первая и вторая.

Чем занимается Организация Объединенных Наций?

ООН не зря была основана практически сразу после окончания Второй мировой войны. Именно чудовищные последствия агрессивной политики Третьего рейха стали причиной создания такой организации, которая могла бы предупреждать разрушительные мировые конфликты.

Помимо проведения миротворческих операций, у организации есть и ряд других задач:

• Создание условий для сокращения оружия массового поражения;
• Объединение усилий всех стран для решения важных глобальных проблем в сфере здравоохранения, экологии, борьбы с терроризмом и т. д. Для этого организуются масштабные форумы с обсуждением различных вопросов;
• Принятие важнейших конвенций. Это особые международные документы, которые не обязательны, но рекомендованы для принятия участниками ООН. К примеру, в Конвенции о правах ребенка закрепляется право детей на бесплатное начальное образование;
• Предоставление гуманитарной помощи странам, пострадавшим от серьезных природных или техногенных катастроф. В большинстве случаев страны сами устраняют последствия крупных пожаров, наводнений и других бедствий. Но в некоторых случаях масштаб катастрофы настолько огромен, что государству не по силам справиться с ее последствиями. В этом случае ООН может собраться на заседание и обсудить план гуманитарной помощи пострадавший стране. К примеру, в 2004-м году огромное цунами накрыло прибрежные территории сразу нескольких стран, включая Индию, Таиланд и Сомали. Это привело к гибели 217 тыс. человек, а еще 500 тыс. лишились крова. Стараниями ООН была организована доставка в регионы бедствия продовольствия, созданы условия для оказания медицинской помощи пострадавшим, оказано содействие в восстановлении инфраструктуры и экономики пострадавших государств. В итоге для устранения последствий катастрофы затрачено 977 млн. долларов. Мобилизация такой крупной суммы в короткие сроки и последующая скоординированная помощь пострадавшему населению стала возможной именно благодаря усилиям ООН.

Устав ООН и подозрительный Трумэн

Окончательная договоренность о создании ООН была достигнута в 1945 году в Ялте в ходе встречи руководителей трех стран антигитлеровской коалиции — Иосифа Сталина, Франклина Рузвельта и Уинстона Черчилля. 

Было условлено, что в основу деятельности ООН будет положен принцип единогласия великих держав — постоянных членов Совета Безопасности, имеющих право вето.

Однако проблемы и разногласия между державами, задумавшими ООН, начались еще до принятия Устава организации. Позиция США претерпела серьезные изменения после смерти президента Рузвельта. Сменивший его Гарри Трумэн относился к СССР с большой подозрительностью.

Трумэну не нравились достигнутые в Ялте договоренности о принципе единогласия великих держав в Совете Безопасности, а также возможность использовать право вето. Согласно раскладу сил, который сформировался на тот момент в будущей международной организации, США обладали абсолютным большинством голосов в Совете Безопасности и Генеральной ассамблее. Мешало одно — право вето, которое получала Москва вместе с остальными членами СБ ООН. Трумэн надеялся изменить ситуацию на конференции в Сан-Франциско, где должен был обсуждаться Устав ООН.

Масла в огонь неприязни к коммунистическому режиму подливала информация от американского посла в Москве Аверелла Гарримана. 

103 вето Москвы и 13 постпредов

С 1946-го по 2015 год в ходе открытых заседаний постоянные члены СБ использовали право вето 237 раз, чаще всего при рассмотрении положения на Ближнем Востоке и на юге Африки. 41 раз вето накладывалось на решения о принятии в ООН новых членов и примерно столько же, чтобы блокировать назначение нового генерального секретаря.

• Советский Союз и Россия прибегали к вето 103 раза;

• США — 79;

• Великобритания — 29;

• Франция — 16;

• Китай — 9 (до 1971 года Китай в СБ представлял Тайвань, который применял вето лишь один раз).

В ряде случаев вето на проект резолюции накладывали сразу несколько постоянных членов СБ.

СССР активно пользовался правом вето до начала 1970-х. Так, в 1946-1970 годах СССР заблокировал 80 резолюций, а другие страны — только три.

Как преемница СССР, Россия с 1991 года воспользовалась правом вето 13 раз. Из них 10 пришлись на долю нынешнего постпреда РФ в ООН Виталия Чуркина.

Последние два раза РФ пришлось применить право вето в июле 2015 года. Были заблокированы резолюция, характеризующая события в Сребренице (Босния и Герцеговина) 1995 года как геноцид, а также резолюция о создании трибунала для уголовного преследования виновных в катастрофе Boeing-777 «Малайзийских авиалиний».

США начиная с 1991 года голосовали против 14 проектов резолюций, большая часть из которых содержала критику Израиля.

Совбез ООН в наши дни

После холодной войны Совет Безопасности стал работать сильно быстрее: ООН смог положить конец гражданской войне в Сальвадоре, миротворцы следили за первыми выборами в ЮАР и Камбодже. Тем не менее, во время геноцидов в Югославии и Руанде «синие каски» оказались совершенно бесполезны. Их присутствие никак не помогло остановить резню. Более того, в 2003 году Соединенные Штаты, вместе с «Коалицией согласных» вторглись в Ирак, так и не получив одобрения Совбеза, и это еще больше ударило по репутации ООН.

Дискуссии в Совете Безопасности снова часто оказываются заблокированы. Во время «Арабской весны» Совбез ООН принял резолюцию по Ливии, которая привела к падению режима Каддафи, и после этого Россия, Китай и Америка снова начали блокировать любые решения в сферах своих интересов с помощью «права вето». В Сирии, Ираке, Ливии и многих других странах до сих пор продолжаются гражданские войны, но никакой надежды на «голубые каски» там нет.

Материалы учреждений системы ООН

Помимо официального веб-сайта Всемирной организации здравоохранения, посвященного коронавирусной инфекции, учреждения системы ООН предоставляют информацию о вспышке COVID-19 на следующих веб-сайтах:

Миротворчество

Миротворческие миссии принимают ряд мер по обеспечению охраны здоровья контингентов.

Операции ООН по поддержанию мира

Гуманитарное содействие

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) оказывает меры по поддержке усилий ООН, направленных на борьбу с инфекцией.

УКГВ

Защита детей

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) выпустил 8 советов, которые помогут успокоить и защитить детей, ряд рекомендаций о том, как защитить себя и своих детей, руководство по защите детей и поддержке безопасного функционирования школ.

ЮНИСЕФ

Репродуктивное здоровье

Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) рекомендует беременным женщинам принимать меры по профилактике от инфекции.

ЮНФПА

Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) опубликовала ряд рекомендаций для людей, живущих с ВИЧ.

ЮНЭЙДС

Содействие развитию

Программа развития ООН (ПРООН) работает с партнерами с тем, чтобы предотвратить распространение инфекции среди уязвимых слоев населения.

ПРООН

Связь и интернет

Международный союз электросвязи (МСЭ) запустил новую платформу обеспечения способности сетей к восстановлению, которая поможет национальным директивным и регуляторным органам, а также заинтересованным сторонам отрасли справиться с растущей нагрузкой на глобальные сети в период кризиса, вызванного COVID-19.

МСЭ

Продовольствие и сельское хозяйство

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) тесно взаимодействует со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Всемирной организацией по охране здоровья животных (МЭБ), чтобы оказывать помощь странам-членам в выявлении потенциальных животных-носителей коронавируса и снижать возможность его передачи людям.

ФАО

Защита беженцев

Учреждения ООН, в частности Управление ООН по делам беженцев (УВКБ), временно приостанавливают переселение беженцев из-за коронавируса.

УВКБ

Миграция

Международная организация по миграции (МОМ) поддерживает государства в деле защиты мигрантов, которые могут пострадать в результате вспышки инфекции.

МОМ

Авиация

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) при поддержке ВОЗ осуществляет разработку рекомендаций относительно безопасности полетов в условиях распространения коронавируса.

ИКАО

Туризм

По оценкам Всемирной туристской организации (ВТО ООН), туристический сектор потерпел серьезные убытки в результате распространения инфекции.

ВТО ООН

Перевозки

Международная морская организация (ИМО) и ВОЗ разработали руководящие принципы действий для индустрии перевозок.

ИМО

Достойный труд

Международная организация труда и ее партнеры работают над мерами по защите работников и компаний и обеспечению достойного труда в условиях вспышки коронавируса.

МОТ

Образование

Информация о нарушениях образовательного процесса в связи с эпидемией коронавируса COVID-19 и меры реагирования — на веб-сайте ЮНЕСКО.

ЮНЕСКО

Всемирный банк

Всемирный банк координирует действия с партнерами в целях ускорения глобальных ответных мер и оказания поддержки странам в условиях глобальной чрезвычайной ситуации в области здравоохранения.

Всемирный банк

Международный валютный фонд

Международный валютный фонд (МВФ) призывает принимать меры бюджетной политики для защиты населения во время вспышки коронавируса.

МВФ

Эксперты Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) следят за ситуацией в мире.

ЮНКТАД

Фонд помощи в связи с пандемией COVID-19

Фонд солидарности для поддержки ВОЗ и партнеров в их масштабных усилиях, направленных на оказание странам помощи в организации профилактики, выявления и ведения случаев заражения новой коронавирусной инфекцией.

Сделать пожертвование

Четырехкратное расширение плюс два исключения

В настоящее время членами ООН являются 193 государства мира. В момент создания организации их было 51. За время существования ООН с 1945 года ее членами в качестве суверенных независимых государств стали десятки стран, народы которых ранее находились под колониальным правлением. 

Переломным стал 1960 год, который назвали «годом Африки». В этом году на политической карте мира появилось 17 новых самостоятельных государств — бывших колоний Великобритании, Франции, Италии и Бельгии.

В 1965 году в связи с появлением на карте мира новых государств произошло расширение Совета Безопасности — с 11 до 15 членов, при этом число постоянных членов Совбеза не изменилось.

Здание ООН. Расположение и архитектура

Сама территория штаб-квартиры представляет собой совокупность офисных строений внутри Нью-Йорка. Эти здания официальным и основным офисом для самых главных органов внутри ООН.

Комплекс расположен на востоке острова Манхэттен. Сама площадь территории, на которой расположен весь комплекс зданий составляет приблизительно 78 тысяч кв. м. Вся эта огромная территория является по сути общей, то есть принадлежит всем государствам, входящим в состав ООН. Однако, несмотря на все это, юридически комплекс зданий все-таки находится в юрисдикции США.

Конечно, у такой большой организации, как ООН, есть еще несколько зданий по всему миру: в Женеве, в Вене и в Найроби. Однако, стоит отметить, что самые важные и основные решения Генеральной Ассамблеи принимаются именно здесь, в Нью-Йорке.

Штаб-квартира в Нью-Йорке является рабочим местом приблизительно для 20 тысяч сотрудников, а следовательно её масштабы трудно недооценить.

В 1946-ом году было принято решение о строительстве здания в Нью-Йорке. Множество стран предлагали свои варианты выбора места для строительства, но в итоге решено было строить в США. позже выяснилось, что такие крупные мировые политические игроки, как президент Франции и Премьер-министр Великобритании были против этого. Кое-кто из политических деятелей и по ныне оспаривает правомерность этого решения.

В ноябре 1947 года был утвержден архитектурный план будущего комплекса зданий. Спустя примерно девять месяцев (как символично), правительство США выделило беспроцентный кредит в размере 65 миллионов долларов для постройки штаб-квартиры

На создание столь важного для мировой политики комплекса приглашены были самые разные архитекторы, проектировщики и дизайнеры со всех концов света: Басов, Нимейер, Кормье, Маркелиус и множество других светил строительных наук. Главным же архитектором был назначен Ле Корбюзье

Именно согласно наработкам и чертежам великого мэтра штаб-квартира должна была компилировать внутри себя самые разнообразные стили, а именно офисные здания из высоченных панелей из стекла и здание Ген. Ассамблеи, основой в композиции которого является круглый низкий купол.

Когда же строительство было завершено, то по признанию мировой общественности оно вполне себе считалось просто образцово-показательным зданием по выражению современного дизайна в архитектуре. Таких архитектурных решений Нью-Йорк еще не видел.

Комплекс зданий ООН состоит из 5 основных составляющих: Секретариат, Генеральная Ассамблея, Гостевой центр, ряд флагов стран-участниц организации, а также Библиотеки.
Безусловно, наиболее значимым и известным в структуре этой композиции предстает 39-этажная высотная башня. Именно в ней ведет свою деятельность секретариат организации объединенных наций. Здание облицовано зеленым стеклом, которое стало очень узнаваемо. Контрастом этому стеклу служат светло-мраморное обрамление корпуса.

Выборы генсека ООН

В связи с тем, что в декабре 2016 году истекают полномочия Пан Ги Муна, в ООН уже сейчас разгораются споры в отношении того, как, когда, кого будут выбирать новым генеральным секретарем.

Процедура выборов генсека предусматривает, что кандидат должен получить рекомендацию Совета Безопасности ООН, после чего пройти процедуру утверждения в Генеральной ассамблее. В ходе голосования он должен заручиться поддержкой не менее двух третей из 193 стран — членов всемирной организации.

В 2015 году специальная комиссия ООН в составе 27 государств предложила внести изменения в этот процесс, в частности, ввести процедуру официального представления кандидатур, а также установить крайний срок для подачи заявок на участие в выборах.

Великобритания высказалась за придание этому процессу «большей прозрачности», в то время как Россия, США и Китай посчитали, что на данном этапе необходимо оставить существующий порядок.

Постоянные члены

В соответствии со статьёй 23 Устава ООН постоянными членами Совета Безопасности ООН являются:

1.  Китайская Республика (в 1971 году под давлением КНР и стран социалистического блока место Китайской Республики передано Китайской Народной Республике, фактически контролирующей большую часть территории Китая)
2.  Франция
3. Союз Советских Социалистических Республик (в 1991 году  Россия приняла на себя права и обязательства бывшего Советского Союза и заняла его место в Совете Безопасности ООН)
4. Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии
5. Соединённые Штаты Америки

Решение Совета Безопасности ООН принимается только в случае, если совпадают голоса всех постоянных членов Совета Безопасности (это положение трактуется как право вето постоянного члена Совета Безопасности), за исключением случаев голосования по процедурным вопросам.

Критические замечания в адрес ООН

Казалось бы, что у ООН одни из самых благородных мотивов – сохранение мира и защита прав всех людей. Но на деле действия международной организации не всегда приносят реальную пользу.

Миротворческий контингент ООН часто вводится только после долгих переговоров. В итоге миротворцы оказываются уже на месте затухающего военного конфликта, унесшего тысячи жизней.

Еще одной проблемой является злоупотребление правом вето. Если затрагиваются интересы страны, являющейся постоянным членом ООН, то ее дипломаты просто блокируют нежелательные резолюции, даже если они одобрены всеми остальными государствами.

ООН высказалась, что религия — источник раздоров

В Интернете не раз появлялись слухи о том, что якобы ООН официально признала религию источником конфликтов. Иногда сплетни дополняются неким проектом резолюции от 2004-го года. В нем говорится, что членам ООН предлагается упразднить все религии, чтобы в будущем избежать столкновений между представителями разных конфессий.

Впрочем, в последних докладах ООН все же указывается, что религиозные институты иногда становятся причиной ущемления прав граждан. К примеру, девушки в некоторых странах выходят замуж по принуждению и после свадьбы находятся под полной властью мужа. Представители ООН считают, что религиозные обычаи не должны ставиться выше прав человека.

Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея ООН занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная Ассамблея рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН.

У Генеральной Ассамблеи ООН сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Ежегодная очередная сессия Ассамблеи ООН открывается в третий вторник сентября и работает под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи (или одного из его 21 заместителя) на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного исчерпания повестки дня.

Генеральная Ассамблея ООН, согласно её решению от 17 декабря 1993 года, имеет в своем составе 6 комитетов, Генеральный комитет и Комитет по проверке полномочий:

• Генеральный комитет — выносит рекомендации Ассамблее относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы.
• Комитет по проверке полномочий — представляет Ассамблее доклады о полномочиях представителей.
• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет)
• Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет)
• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет)
• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет)
• Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет)
• Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет)

В состав Генерального комитета входят: Председатель Генеральной Ассамблеи; заместители Председателя, председатели главных комитетов, избираемые с учётом принципа справедливого географического представительства пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию) и Восточной Европы.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности в течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН или большинства членов ООН. На начало 2014 года было созвано 28 специальных сессий по вопросам, касающимся большинства государств мира: по правам человека, охране окружающей среды, борьбе с наркотиками и др.

Чрезвычайные специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарём ООН.