Министерства сша

Порядок замещения поста Президента

Президент США
избирается косвенным путем (выборщиками) сроком на четыре года. К кандидату на
пост президента конституция предъявляет следующие требования: гражданин США по
рождению, достигший 35-летнего возраста, проживающий в США не менее 14 лет.
Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз (поправка
XXII). Если по причине смерти или отставки прежнего президента президентский
пост занимает вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10
лет.

Президент и
вице-президент должны принадлежать к одной политической партии, но не могут
быть жителями одного и того же штата.

Избирательная
кампания по выборам президента начинается задолго до того как избиратели явятся
на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков (ноябрь). В
марте-июне каждого високосного года в большинстве штатов проводятся первичные
выборы (праймериз), на которых избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты на
пост президента. В июле-августе проводятся национальные партийные съезды
(конвенты), где окончательно утверждаются кандидаты от политических партий.

В первый
вторник после первого понедельника избиратели голосуют за выборщиков по штатам.
В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано представителей и
сенаторов от штата в Конгресс. От федерального округа Колумбия, где
расположена  столица федерации,
избирается три выборщика. Следовательно, по стране избираются 538 выборщиков
(435+100+3). При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные
избирательные округа (один штат — один округ) и применяется мажоритарная
система относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной
партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает
все места от данного штата в коллегии выборщиков.

Когда
становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то
фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом (выборщик — агент
партии, обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран).

В первый
понедельник после второй среды декабря выборщики собираются в столицах штатов и
голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Результаты  голосования по штатам направляются
председателю сената. В присутствии членов Конгресса эти результаты
суммируются  и официально оглашаются.
Избранным президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство
голосов  выборщиков (270 и более).

В случае, если
ни один кандидат не соберет такого большинства, то палата представителей
избирает из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов, президента
республики, а сенат — вице-президента. В истории США палата представителей
дважды избирала президентов:  в 1820 г.
— Т.Джефферсона, в 1824 г. — Д.Адамса.

В случае
отставки, смерти или отстранения от должности президента республики его пост
замещает вице-президент. Конституция  не
наделила вице-президента какими-либо полномочиями.  Он председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения
президента. Поправка XXV (1967 г.) определяет порядок  замещения в случае вакансии поста вице-президента: “Всякий раз,
когда пост вице-президента становится вакантным, Президент  назначает вице-президента, который вступает
в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат
конгресса».  Такой порядок
замещения постов президента и вице-президента 
может привести к тому, что во главе государства окажется неизбранное
лицо.

Избранный в
середине декабря президент вступает в должность  20 января следующего за выборами года. При этом он приносит
присягу. Такой длительный  срок
необходим президенту, чтобы сформировать президентскую  администрацию, кабинет министров,
исполнительные правления.

Приостановка работы правительства США

Основная статья: Приостановка работы правительства США

Приостановка работы правительства США происходит, когда разногласия между различными высшими органами государственной власти невозможно преодолеть в ходе переговоров между ними. Главной причиной разногласий является планирование бюджета страны, которое, по закону, должно завершиться к 30 сентября. Если этого не происходит, федеральные агентства закрываются полностью или частично, отправляя сотрудников отделов, которые признаны некритическими (около 38 % их общего числа), в отпуск без содержания. С 1976 по 2013 годы федеральное правительство США приостанавливало работу федеральных агентств 18 раз. Наиболее масштабными были закрытия 1995—1996, и 2018—2019 годов.

Президенты США в новых политических условиях

Новые политические реалии, в которых оказались Соединенные Штаты Америки в XX веке, способствовали усилению партийной борьбы за президентское кресло. На арену выходят видные лидеры демократов и республиканцев, между которыми отныне и будет разворачиваться основная борьба за Овальный кабинет в Белом доме. В первой половине XX века страну возглавляют харизматичные лидеры.

Официальная резиденция президентов США с 1800 года. Строился в течение 8 лет, с 1792 по 1800 года. Первым хозяином новой резиденции стал второй президент США Джон Адамс.

Характерной особенностью ситуации на политическом Олимпе Соединенных Штатов является очередность доминирования двух основных партий. В периоды внешнеполитических кризисов, во время основных вооруженных конфликтов двадцатого столетия у власти находились президенты, представляющие Демократическую партию. К ним относятся наиболее видные политические персоны, способствовавшие возвышению Америки в качестве мировой державы. Вудро Вильсон занимал президентский пост в годы Первой мировой войны, способствуя становлению Америки в качестве ведущей политической силы на мировой арене.

Тридцать второй президент США, пребывавший в должности с 1933 по 1945 год. Умер 12 апреля 1945 года от кровоизлияния в мозг.

Тридцать второй президент США, демократ Франклин Делано Рузвельт занимал Овальный кабинет с 1933 года по 1945, удерживая страну в период Великой депрессии и приведя Америку к победе во Второй мировой войне. Рузвельт стал рекордсменом в политической истории страны, сумев четырежды быть избранным на президентский пост.

Менее агрессивную политику проводил 34-й президент США Дуайт Эйзенхауер. Несмотря на то, что при нем Америка ввязалась в Корейскую войну, внешняя политика Соединенных Штатов к этому времени строилась на основе принципов добрососедства и невмешательства.

Маршал Г.К. Жуков и генерал Дуайт Эйзенхауер, командующий союзническими войсками в Европе в 1944-45 годах. Будущий тридцать четвертый президент США.

Знаковым периодом истории США является президентство Джона Кеннеди. Занимая пост президента страны всего два года 35-й хозяин Белого дома сумел предотвратить начало Третьей мировой войны. На годы правления Кеннеди пришлись наиболее драматичные моменты американской истории — Карибский кризис, начало лунной программы «Аполлон».

Успешная и многообещающая карьера 35-го президента США оборвалась 22 ноября 1963 года. Джон Кеннеди во время своего визита в Даллас был застрелен Ли Харви Освальдом, став тем самым четвертым главой государства, погибшим насильственной смертью.

В новейшей истории страны президентство Ричарда Никсона (1969-74 гг.) ознаменовалось серьезным политическим скандалом, окончившимся отставкой действующего главы государства ввиду угрозы импичмента. Его преемник на посту президента Соединенных Штатов Джеральд Форд получил должность вне избирательного процесса, будучи вице-президентом.

Все последующие президенты Америки, так или иначе, приходили к власти в ходе президентской избирательной кампании. Почти все избранные главы государства, включая Джимми Картера, Рональда Рейгана, Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего и Барака Обаму занимали президентский пост два срока подряд. Исключением стал 41-й президент США Джордж Буш – старший, занимавший Овальный кабинет четыре года, с 1989 по 1993 год.

Рабочее место президента США, начиная с 1909 года. Первый хозяин — 27-й президент Уильям Тафт.

Место и роль главы государства

В конституции
США записано: «Исполнительная впасть осуществляется Президентом…” (разд.
1 ст. II). Президент США
является главой государства и главой правительства. Его полномочия огромны. В
его непосредственном подчинении находится весь государственный  аппарат управления: министры, которым он
делегирует некоторые свои полномочия, главы многочисленных ведомств. Президент
республики и исполнительный государственный аппарат  образуют в США президентскую власть.

 Конституция США предоставляет Президенту
республики обширные полномочия исполнительной власти. Он «обеспечивает
точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц
Соединенных Штатов» (разд. 3 ст. II). Подобная  общая
формула конституционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем
делегирования полномочий со стороны Конгресса («чрезвычайные
полномочия»), а также на основе так называемых «подразумеваемых
полномочий», выводимых  из духа
конституции, из практики ее применения.

Прерогативы
Президента США, как главы президентской республики, более значительны, чем
президентов в парламентских республиках. Как высшее должностное лицо он:

представляет
государство в отношениях с другими государствами,

назначает
послов («по совету и с согласия сената») и отзывает их.

Президент  имеет право вести переговоры с иностранными
государствами  и заключать международные
договоры (некоторые из них относятся к соглашениям исполнительной власти и не
подлежат ратификации сенатом).

Он является
главнокомандующим вооруженными  силами и
национальной гвардии; причем это правомочие 
существует не номинально, а реально. Именно на основе решений президента
американские вооруженные силы осуществляли 
военные акции во Вьетнаме, Ливане и в других «горячих точках».

Он наделен
правом помилования и отсрочки исполнения 
приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия. 

Президент США,
как глава государства назначает министров («по совету и с согласия»
сената), которые несут ответственность 
перед ним и могут по его воле быть освобождены с поста в любое время.

Он назначает
членов Верховного суда и многих других высших должностных лиц («по совету
и с согласия сената»).  Низшие
должностные лица назначаются президентом единолично,  без «совета и согласия» сената.

(в отношении
Конгресса):

Президент
республики направляет Конгрессу “информацию о положении в Союзе”, в
которых  сообщаются сведения о положении
в стране и обосновывается  принятие
Конгрессом необходимых законов. Конституционное  положение: «Президент рекомендует к его рассмотрению  такие меры, которые он сочтет необходимыми и
целесообразными…» ( разд. 3 ст. II) фактически закрепляет за ним право
законодательной инициативы.

Президент США
имеет право  созывать Конгресс на
чрезвычайные сессии.

Президент
промульгирует (утверждает и опубликовывает) законы, принятые Конгрессом. При
этом ему предоставлено право в случае несогласия  с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс
(отлагательное вето). При преодолении вето президента  палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный закон 2/3
голосов. В условиях США, когда ни одна из партийных фракций не обладает 2/3
голосов, отлагательное вето является весьма эффективным средством
«сдерживания» президентом законодательной деятельности Конгресса.
Многолетняя практика свидетельствует, что Конгресс преодолевает не более 7-11%
вето президентов. Президентское вето может быть применено к любому закону,
кроме поправок к конституции.

Полномочия
президента США, как главы правительства, также весьма объемны. Он
непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает и
увольняет около 2500 служащих федеральной администрации, «может требовать
от Руководителя каждого исполнительного департамента письменного  мнения по любому вопросу» (разд. 2 ст. II). Президент несет ответственность за
подготовку и исполнение государственного 
бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные Приказы. Президент
США не несет политической ответственности перед Конгрессом.

Как записано в
конституции, президент может быть отстранен от должности, если будет осужден в
порядке импичмента, если будет признан виновным «в измене, взяточничестве
или других тяжких преступлениях и проступках» (ст. II).

Институт президентства США: Джордж Вашингтон

До начала формирования системы государственной власти все нити управления в Североамериканских штатах были сосредоточены в руках Конституционного Конвента, который возглавлял президент. Статус президента США в новом виде определился только после того, как в 1787 году увидела свет первая Конституция США. В стране стал формироваться институт президентства, определились другие органы государственного управления. С принятием Основного Закона стал вырисовываться круг обязанностей главы государства, определились его полномочия.

Первая Конституция Соединенных Штатов принята 17 сентября 1787 года в Филадельфии на заседании Конституционного Конвента

В соответствии со статьями Конституции президент являлся главой исполнительной власти в стране. В его ведении находились все вопросы, касающиеся государственного устройства страны, управление экономическим и социальным сектором. Во внешней политике президент опирался на мнение большинства в Конгрессе. Полномочия главы государства должны были быть использованы только на отстаивание интересов государства, на сохранение суверенитета США и защиту прав американских граждан. По решению Конгресса главе государства была определена заработная плата – 25000 долларов, огромная по тем временам сумма.

Первым президентом США в 1789 году становится Джордж Вашингтон, пользующийся авторитетом среди всех политических сил и региональных властей Конфедерации Североамериканских Штатов. Подтверждением уважения к персоне Вашингтона стало единогласное голосование коллегией выборщиков за его кандидатуру на пост главы государства. Популярность первого президента США позволила ему не только до конца отработать первый президентский срок, но и быть переизбранным на второй срок. В 1792 году ситуация с избранием повторилась. Коллегия выборщиков в очередной раз была едина в своем решении. Таким образом, Джордж Вашингтон стал первым в истории США президентом, который избирался единогласно и сумел оставаться на высоком посту два срока подряд.

Коллегия выборщиков единогласно голосует за избрание Джорджа Вашингтона первым президентом Североамериканских Штатов, 30 апреля 1789 год

За годы правления Вашингтон сделал для страны немало. Основные его цели и задачи на посту главы государства заключались в сохранении демократических достижений американского народа. Реформы, проведенные первым президентом США, способствовали укреплению силы Конституции страны и упрочнению позиции центральных органов власти. В число его заслуг можно отнести созданные прецеденты, которые легли в основу института президентской ветви власти.

Памятник Джорджу Вашингтону перед зданием Федерал-холла — общественного здания в Нью-Йорке. Именно здесь проходила первая инаугурация президента США в 1789 году.

Инаугурация Джорджа Вашингтона на второй срок состоялась 4 марта 1792 года. Во время пребывания на президентском посту второй срок подряд Вашингтон активно вел работу над упрочнением конституционных норм в жизни американского гражданского общества. После отказа в третий раз баллотироваться в президенты, Джордж Вашингтон отошел от большой политики. Конгрессмены в знак благодарности присвоили Первому президенту США почетный титул – Отец Отечества. Умер Джордж Вашингтон в 1799 году, в возрасте 67 лет.

Президенту не указ

Если отношения с Конгрессом не заладились, выходом для президента могут стать исполнительные указы, которые имеют силу закона, но не требуют согласования с парламентариями. Именно этот вариант выбрал Дональд Трамп в первые недели своего правления.

Президент США может регулировать указами абсолютно все сферы деятельности, Но все упирается в финансовые вопросы. Президент может издать указ, но если на его реализацию нужны деньги, то это полностью зависит от Конгресса. Деньги должны быть заложены в бюджет. То есть сейчас Трампу приходится исходить из уже принятого бюджета. Но помимо финансовых ограничений Конгресс всегда очень остро реагирует на любые попытки президента заниматься законотворчеством. Потому что исполнительный указ — это попытка президента выполнять функции Конгресса.

Easy Plugin for AdSense by Unreal

Обычно президенты прибегают к этому инструменту, когда Конгресс не позволяет сделать то, что они хотят. Это было очень характерно для Барака Обамы, потому что республиканцы его постоянно ограничивали и блокировали его начинания. Кроме того, исполнительный указ — это быстрее. Президент для того, чтобы ускорить процесс, сначала издает указ, а потом уже ожидает поддержки со стороны Конгресса, после чего он уже становится полноценным законодательным актом.

Но у исполнительного указа есть ограничения. Их можно отменить другим исполнительным указом, в отличие от законодательного акта, который принимает и отменяет Конгресс. Верховный суд может отменить исполнительный указ, только если ему подадут об этом прошение. Однако случаев отмены указов судом в истории не так много. Через Верховный суд пытались отменить, например, реформу здравоохранения Обамы, но не получилось. Это достаточно сложная и долгая процедура».

Именно исполнительные указы стали ахиллесовой пятой наследия Барака Обамы. Первые дни правления Дональд Трамп начал с отмены практически всех распоряжений предшественника, в частности, касающихся реформы здравоохранения Obamacare. Благо сделать это можно одним росчерком пера. Еще до вступления Трампа в должность член его переходной команды Ньют Гингрич предсказывал, что он отменит до 70% указов Обамы.

Однако Сенат сегодня намерен ограничить возможности Трампа «указывать». По информации телеканала Си-эн-эн, сенаторы собираются внести законопроект, который запрещает президенту снимать антироссийские санкции без одобрения Конгресса. Опасения сенаторов основаны на том, что многие ограничительные меры были введены как раз исполнительными указами, а значит, ничего не мешает Трампу их отменить.

Трамп разбушевался

Новый глава государства продолжил первые рабочие дни указами об ограничении лоббизма и об иммиграции. Против запрета на въезд граждан семи мусульманских стран выступили главы крупных инновационных компаний и представители шоу-бизнеса, но сам президент уверен, что указ «работает хорошо». И хотя суды в нескольких штатах приостановили действие распоряжения, отсрочить неизбежное можно лишь на какое-то время. Далее дело передается в Верховный суд, который может признать указ неконституционным.

Стоит отметить, что американские президенты уже запрещали въезд в США гражданам конкретных стран. Так, Франклин Делано Рузвельт во время Второй мировой войны ограничил прием немецких евреев, из-за чего множество из них стали жертвами геноцида. Кстати, делалось это под тем же лозунгом, что и у Трампа — «Америка прежде всего».

Единственной лазейкой для противников антииммиграционного указа может быть признание его дискриминационным по отношению к мусульманам. Однако все зависит от мнения судей на этот счет.

«Трамп ясно поставил себе задачу в максимально короткие сроки реализовать обещания, которые он давал в ходе избирательной кампании, — подчеркивает Виктория Журавлева. — Ему нужно сделать это быстро, чтобы продемонстрировать электорату, что он держит свое слово. Кроме того, у него напряженные отношения с истеблишментом, он воспринимается как чуждый элемент. Республиканцы нацелены на жесткое контролирование президента, потому что они не совсем понимают, что от него можно ожидать. Соответственно, любое его начинание может быть воспринято в штыки, не поддержано Конгрессом и останется лежать там на века. Он это понимал изначально. Поэтому для него основным инструментом будет исполнительный указ.

Инициатива иммиграционной реформы, скорее всего, будет поддержана Конгрессом, потому что она вполне вписывается в повестку республиканской партии. Так что указ сегодня — шаг, скорее, символический. Трампу нужно показать, что он что-то делает. Дальше это пойдет через Конгресс и примет форму большого реформирования иммиграционного законодательства США».